2016年是盐池县脱贫攻坚的关键之年,县委、县政府举全县之力加大对脱贫攻坚的投入,先后筹措各类项目资金32. 19亿元,相继出台了产业扶贫、金融扶贫、智力扶贫等一系列含金量高的脱贫攻坚硬措施,打出了脱贫攻坚组合拳,全县脱贫攻坚呈现出领导苦抓、干部苦帮、群众苦干的良好局面。为挖掘提炼全县脱贫攻坚的做法和成效,进一步选树推广全县脱贫攻坚的亮点工作,县委政研室会同有关部门,通过听取汇报、实地查看、走访调查、召开座谈会等方式对全县8个乡镇产业发展和脱贫攻坚工作情况进行了深入调研,归纳整理了各乡镇脱贫攻坚经验模之路。

一、主要做法及成效

各乡镇立足实际,紧紧围绕增加贫困群众收入这一核心,依托资源禀赋,充分挖掘产业集聚优势,敢想敢试,趟出了各具特色的脱贫攻坚新路子,逐步形成了“一乡一品,一村一特”的产业发展模式。

科技创新支撑型脱贫模式 花马池镇田记掌村距离县城较近,本村大部分劳动力进城务工,加之旱地收成低,致使大量土地撂荒。针对这一现状,田记掌村因地制宜,通过招商引资引进盐池县新型现代农业发展公司,采取“公司+基地+农户”的模式,引导农民以土地流转或入股的方式,流转旱耕地7000多亩,集中打造旱作双垄覆膜作物种植基地,种植青储玉米,实现全程机械化作业,不仅解放了生产力,降低了投入成本,而且起到了保墒蓄水,就地入渗和雨水富集的效果,提高了旱耕地的产出效益,这种模式被称作“旱作农业革命”。今年预计种植的青储玉米亩均可增产50%以上。农民以土地入股每亩可获得80元的土地承包费,并且年底一般贫困户可获得亩均利润的2 5%分红,重点贫困户获得亩均利润的50%分红,政策兜底户获得亩均利润的100%分红,这种模式既解决了土地撂荒问题,又实现了公司和贫困户双赢。

结构调整辐射型脱贫模式惠安堡镇根据“以水调结构,以水定作物”的要求,以贾记圈灌区为核心,压减玉米种植规模,推广种植经济效益好的黄花,成功培育了万亩黄花种植示范区。在培育发展黄花产业的同时,积极协调金融机构,为黄花种植户争取贷款1020万元,在黄花种植扶持上除了落实县上“322”补助政策外,还鼓励新增种植户在黄花地套种籽瓜、黄豆等作物,籽种由镇政府负责提供,确保种植户利益最大化。同时按照“农户种植+政策补贴+金融扶持+合作社运营”的模式,加强与坤美、永昌两个黄花合作社深度合作,打造晾晒、加工、保鲜基地,积极开拓湖南、四川、广州、深圳等国内市场,基本建立了稳定顺畅的销售渠道,让本地群众种植的黄花不愁销路。在黄花采摘期,鲜黄花每斤价格稳定在3.6元左右,干黄花每斤26元左右,经过加工包装的成品每斤价格最高达到40元以上。4年龄以上的黄花收益最高达到每亩1.2万元。贾记圈村农民从黄花产业中人均增收5000元,为稳步实现脱贫致富奔小康目标打下了坚实基础。

能人带动引领型脱贫模式

大水坑镇在脱贫攻坚中始终坚持“建成一个企业、带动一个产业”的发展思路,该镇二道沟村大学生杨延昭大学毕业后,得知本村耕地撂荒现象严重,毅然决定放弃稳定工作回乡创业,在驻村第一书记张伟虎的帮助下,成立了湖生种养殖专业合作社,针对农户外出难联系、种地意愿不明确及老百姓对土地流转价偏低不愿意流转等因素,他没有事先和群众商谈土地流转协议,而是对所有撂荒地进行集中深翻,种植季节承包人回村种植的,合作社只收取低于市场价的耕地费,不回来种植的,合作社统一种植,收获后给予承包人土地流转费。由于诚信经营,合作社耕种土地面积每年均保持在6000亩以上。有了稳定的土地资源,合作社开始谋划扩大再生产,今年又新建了占地15亩、建筑面积800平米的小杂粮加工厂和养殖场,实行种养加一条龙服务体系。合作社还为农户提供贷款担保,合作社承担风险并支付利息,带动本村220户农户种植各类小杂粮和发展滩羊、黑猪养殖。该镇摆宴井村致富能人石天炜预计投资1000万元,通过土地入股的形式,成立了盐池县祎峰原生态农副产品开发有限公司,采取“支部+企业+大户+农户”的模式,主要加工小杂粮、生产传统做法的原生态食醋和保健醋。企业不仅自己通过流转来的土地种植小杂粮,而且带动周边农户大量种植,并以高于市场的价格回收。企业每年拿出纯利润的5%为全村贫困户分红,再拿出5%用于发展壮大村集体经济,贫困户还可以在公司就近打工实现脱贫。

企地合作共赢型脱贫模式

高沙窝镇充分发挥草原面积广阔的优势,积极加强与中民投、晶澳等新能源企业合作,其中,中民投预计投入165亿元打造亚洲最大单体光伏发电基地,目前已经投入74亿元,主要采取“光伏+基地+农户”的模式,在全镇流转草原6.9万亩,租赁费高达1. 27亿元,涉及4个行政村6个自然村的建档立卡户284户916人,仅此一项人均分得补偿款最高达到29. 36万元,最低13.4万元。该镇长流墩等村借助自然资源优势,大力发展光伏产业。由村党支部牵头,与企业签订框架性协议,企业用工优先录用本村群众,吸纳贫困户在基地擦洗光伏电板、打扫卫生、绿化保洁等多种方式务工增收。同时,规划发展以光伏旅游为主的第三产业,在光伏板间作种植柠条、芸芥等作物,打造光伏生态旅游园,并积极鼓励农户发展农家乐、特色农产品服务等,形成集观光旅游、生态保护、劳务增收为一体的生态旅游产业,通过反租倒包的形式,让群众在自家门口打工致富。目前仅通过建设村级光伏电站一项,村集体经济连续20年,每年增收近20万元。

金融支持造血型脱贫模式

王乐井乡曾记畔村充分利用滩羊养殖、小杂粮种植等特色种养产业和土地资源优势,以互助资金为平台,发挥金融扶贫支撑作用,联合全村60户种养殖大户和7 0户贫困户,采用“支部+合作社+农户”模式,成立了丰鑫裕种养合作社,合作社社员集中连片种植苦荞麦l万亩、马铃薯3000亩,新建滩羊养殖散棚100座,存栏滩羊13000只,在带动贫困户发展方面发挥了重要作用。在成功打造金融扶贫“盐池模式”的基础上,又打造金融扶贫升级版,除了对运行安全的互助资金做大存量外,重点为贫困户量身打制“富农卡”,协调信用社降低授信门槛,一些无法评级授信的贫困户由村支部担保,并实行党员“一帮一”措施,为196户贫困户进行了评级授信,解决了60-65周岁老人申请不到贷款的难题。目前,有7 7户获得免担保,免抵押授信贷款483.5万元,户均贷达6.3万元。

生态庄园示范型脱贫模式

青山乡猫头梁村拥有较为丰富的林木和沟坝水资源,该村致富能人陈纪元在外经商多年,有了一定积蓄后回乡创业,注册成立了盐池县绿林农业综合开发公司,采取“企业+合作社+农户”的模式,流转本村30户群众土地1000余亩,种植500亩黄花,发展枣树、苹果等经果林260亩,养林下滩鸡5 000余只,新建鱼塘2个养鱼10000余尾。计划今年再流转土地1000余亩,新建农业大棚100座,鸡棚150座,农家乐一处200平米,集中打造一个集生态农业开发、农业示范种植、农业观光旅游、农副产品加工和销售为一体的综合性家庭农场,目前公司己初步建成并运行,鼓励全村建档立卡贫困户并有劳动能力的农民进入园区劳务增收,目前已累计发放劳务工资10余万元,带动30余户贫困户就地脱贫。通过公司的示范带动和结对帮扶,确保贫困户每户纯收入达到1.5万元,进而实现全村80户252人稳定脱贫。

集体经济带动型脱贫模式

冯记沟乡马儿庄村根据本村羊只饲养量大,但饲草料短缺的现状,采取“支部+饲料加工厂+种养殖合作社+电商+农户”的模式,积极争取政府扶持资金200万元,改扩建村办饲料加工厂,新建厂房600平方米,购置大型颗粒饲料加工生产线1条,通过自产饲料的可靠质量,保证原生态滩羊的品质,再通过滩羊购销合作社和电商渠道拓宽羊只销售渠道,提高滩羊销售议价能力,增加养殖户的养殖收入。同时对无力购买饲料的贫困户,以赊销方式并只收取成本费,提高贫困户养殖滩羊脱贫的积极性。该乡雨强村还想方设法发展壮大村集体经济,积极争取资金200万元,新建大型粮油加工厂一座,预计投产后,村集体年纯收入可达20万元,辐射带动本村特色产业不断发展。

乡村休闲旅游型脱贫模式

麻黄山乡采取“互联网+脱贫+农特产品+乡村休闲自驾游”模式,以建设“一个平台”,规划“两条线路”,挖掘“四季景致”,打造“四个驿站”,按月开展“十二项活动”的1244+12”运作体系,借助微信平台,开发了“四季麻黄山”微平台,让来客清晰了解乡内旅游线路、人文、景观、特色农产品等。将全乡所有特色景观节点规划了“两条线路”,全方位将麻黄山地域景观、人文特色呈现给前来观光消费的游客。围绕四季地域特色,塑造“春赏杏花”、“夏营原野”、“秋望星空”、“冬观雪景”四个旅游主题,精心打造三省齐碑、炮楼旧址、何家大院、革命遗址四个驿站,让游客回归自然,品读农耕文化。计划利用3—5年时间,逐步实现村村有庄园,户户有特色,形成吃、住、行,购、游、娱“六位一体”的乡村休闲旅游新模式。该乡赵记湾村以建设美丽乡村为契机,以打造何家大院休闲驿站为平台,开辟了农家采摘园、五谷杂粮园、生态观光园三处景点,充分挖掘王道山、荀子山、凤凰山文化传奇,全力打造集民俗文化馆、乡贤馆、电商服务中心,农家乐等为一体的乡村休闲旅游体验场所。预计通过乡村休闲游全村贫困户人均年增收1000余元,全村人均纯收入达到5800左右,实现魅力省域边城的愿景,助推贫困群众稳定脱贫。

二、存在的问题

一是贫困户抱残守缺思想根深蒂固。盐池县地域面积广阔,贫困区域分布较大,精准识别户大多居住在边界村和偏远地区,加之交通等基础设施不够完善,导致这些地区的众长期思想较为封闭,而且大多数都是老弱病残并已适应了以往的生活方式,不求上进,得过且过。一些贫困户固步自封、安于现状,总想着国家政策好,没吃的有国家救济,没喝的用的有低保救助,懒得理直气壮,懒得理由充分,等靠要思想较为严重,贫困群众自主脱贫意识不强成为脱贫攻坚的一大难题。

二是发展壮大村集体经济步履艰难。调研了解到大多数村集体都没有实体经济,是名副其实的“空壳村”。一方面村干部大多文化层次较低,思想不够解放,在发展村集体经济中思路不清、办法不多,不善于创新,找不到发展村集经济的切入点。另一方面由于缺乏资金和技术支撑,导致很村的计划和想法难以实现,村集体在带领群众脱贫致富中话语权逐渐淡化,村级组织的功能和在村民中的威信因此弱化降。

三是基层党组织引领作用任重道远。全县村支部虽然近年来通过换届选举配齐了班子,但在选优配强方面还十欠缺。一些村支书年龄已经超过了60岁,但是依然没有合适的接班人选,大多数农村年轻的有识之士都外出务工,不意从事村上工作,丧失了竞选村干部的积极性,导致村级后干部严重匮乏,村支部多数成了上传下达的“开会支部”,无力调动全村群众创业致富的激情和热情。

四是强力的支柱产业市场亟待培育。受市场和经济下行压力影响,盐池县滩羊产业在提质增量和集约化、高端程度方面还没有真正实现。黄花产业虽然目前销路稳定,价格较高,收益明显,但是市场过度依赖外地商贩,农户无法把握市场定价权。其次由于缺乏加工技术和龙头企业带动,导致目前黄花产业仍处于卖原材料的初级阶段,市场前景难以预测,还尚未形成可持续脱贫的稳定产业。

三、几点思考

(一)思想观念转变是推动群众自主脱贫的内生动力

扶贫先扶志,贫困村脱贫致富,需要外部力量的支持,但是最重要的是必须依靠自身的力量,充分发挥主观能动性,实现自主脱贫。针对目前部分贫困群众“宁愿苦熬,不愿苦干”和“等靠要”等思想的问题,要结合“三先开路”专题教育活动,下大力气建立精神脱贫长效机制,通过选树一批典型,以点带面、以小见大,引导群众自发脱贫,实现“要我脱贫”向“我要脱贫”转变,进而引领带动贫困群众自力更生、创业致富。

(二)发展壮大村集体经济是推动脱贫攻坚的基础保障

针对没有集体收入的“空壳村”,要不断加大财政投入,以市场为导向,正确引导群众加快产业结构调整,因村制宜制定切实可行的村级集体经济发展规划,真正达到区域分布合理,实施项目切实可行。要加大金融信贷支持力度,集中捆绑使用资金,兴办符合实际发展的一批种养加基地和经济实体,增强实施项目的“造血”功能。要持续加强市场服务体系建设,建立和完善市场销售网络,切实搞好农户产前、产中、产后服务,走产、供、销一体化路子。马儿庄兴办饲料加工厂就是壮大村集体经济的有效尝试和探索。下一步也可在农村集体“三资”较好的村开展资产股份改革试点,增加村集体经济收入。

(三)基层党组织引领带动是实现脱贫致富的重要抓手

常言道:“要致富,首先要看党支部”。在脱贫攻坚进程中,村两委是加强农村经济发展的火车头,要实现脱贫致富,离不开村级党组织的引领,要以今年乡村党组织换届为契机,配齐配强村级组织班子,特别是选好配强村支部书记和村委会主任,要不拘一格的把年纪轻、懂科技、有经营管理能力的高素质人才选配到村级领导岗位上来,对一些相对贫困且又缺乏人才的村,不能只依靠内选的方式,还必须通过下派等途径解决好班子软弱的问题,使村级班子人员真正具有带领一方百姓开拓创业、勤劳致富的能力,成为党在农村基层战斗的坚强堡垒。

(四)培育发展优势特色产业是实现脱贫致富的长久之计

培育发展特色优势产业是破解贫困村发展瓶颈的有效途径。盐池县在农业转型结构调整上已经有了一个良好的开端,在产业培育发展方面已形成以滩羊产业为主,多业并举的良好局面,特别是黄花种植已经逐步成为群众增收致的新型支柱产业。为此,培育发展特色优势产业,只有立足本地资源,发挥比较优势,形成地方特色,才能做大做强。要以系统思维谋划布局,形成一二三产业融合发展的格局,才能破解产业长期发展的后顾之忧,形成发展后劲。要坚持市场开拓与产业发展同步进行,才能有力推进,成为群众持续脱贫的稳定产业。同时,要充分发挥好政府引导的作用,有用活用好政策,营造优质发展环境,才能带动群众不断增收致富。